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中共金昌市委
金昌市人民政府
关于印发《金昌市推进价格机制改革
实施方案》的通知
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发布日期:2019-01-08 浏览次数: 字体:[ ]

永昌县、金川区党委和人民政府,市委各部门,市级国家机关及各部门各单位,金昌军分区、武警金昌支队,金昌开发区管委会,各人民团体,中央和省属在金各单位:

现将《金昌市推进价格机制改革实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

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金昌市推进价格机制改革实施方案

为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于印发〈甘肃省推进价格机制改革实施方案〉的通知》(甘发〔2016〕16号)精神,全面纵深推进价格改革,加快完善主要由市场决定价格的机制,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深入推进简政放权,全面深化价格改革,完善重点领域价格形成机制,健全政府定价制度,加强市场价格监管,为推进全市经济社会持续健康发展营造良好价格环境。

(二)基本原则

——坚持市场决定。深入推进简政放权,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。认真落实国家和省上对水、石油、天然气、电力、交通运输、医疗、教育、环境等领域价格改革政策,放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用。

——坚持放管结合。优化价格服务,强化事中事后监管,促进商品和生产要素自由流动、公平交易。政府定价领域,必须严格规范政府定价行为,坚决管细管好管到位。经营者自主定价领域,要健全规则、加强执法,维护市场秩序,保障和促进公平竞争。

——坚持改革创新。在价格形成机制、调控体系、监管方式上探索创新,推动价格管理由直接定价向规范价格行为、营造良好价格环境、服务宏观调控转变。充分发挥价格杠杆作用,促进经济转型升级和提质增效。

——坚持稳慎推进。统筹兼顾行业上下游、企业发展和民生保障、经济效率和社会公平、经济发展和环境保护等关系,把握好价格改革时机、节奏和力度,切实防范各类风险,确保平稳有序。

(三)主要目标。到2018年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度基本建立,价格调控机制基本健全。

二、全面落实能源价格改革政策

按照“管住中间、放开两头”的总体思路,重点推进电力、天然气等能源价格改革,放开竞争性环节价格,建立主要由市场决定能源价格的机制,推动全市能源资源优势向经济优势转化。

(一)全面执行天然气价格改革政策。按照国家和省上统一部署,在已完成天然气成本监审的基础上,2019年择机理顺居民用气价格,适时放开非居民用气价格,依据《甘肃省城镇管道天然气配气价格管理办法》,合理制定天然气配气价格和销售价格。(市发改委)

(二)积极推进电力直接交易。按照省上统一部署,积极落实电价改革政策,遵照管理权限,逐步实现由电力用户同发电企业通过市场化交易协商确定购电量和购电价格。鼓励支持发电企业和电力用户参与直接交易,扩大交易范围。落实有利于清洁能源供暖电价支持政策,促进新能源就地转化利用和消纳。(市发改委、市工信委、市环保局、金昌供电公司)

(三)配合开展输配电价改革。按照国家和省上输配电价改革总体部署和统一安排,配合做好输配价格改革。积极落实金昌氯碱化工循环产业链项目电价优惠工作,切实降低企业用电成本。(市发改委)

三、健全完善环保领域服务价格政策

认真执行环保收费及相关服务价格政策,逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本,提高企业主动治污减排的积极性,加大污染防治和节能减排力度。

(四)严格执行生产领域节能环保价格政策。全面落实国家对燃煤火电机组实行脱硫、脱销、除尘等环保电价政策和燃煤发电机组超低排放电价补偿机制,继续落实对高耗能行业执行差别电价、惩罚性电价政策,对电解铝、水泥行业实行单位能耗超定额加价的电价政策,对“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业实行差别化电价、水价等价格措施,加快淘汰落后产能,促进产业结构转型升级。落实价格杠杆政策,促进光伏等清洁能源有序发展。(市发改委、市环保局、金昌供电公司)

(五)积极落实资源有偿使用和生态补偿制度。认真落实国家和省上资源环境有偿使用和生态补偿收费政策,严格执行水土保持补偿、植被恢复等收费标准,建立资源环境有偿使用和生态补偿机制。认真落实水资源费改革措施,继续落实农业用水超定额累进加价和非农业用水超计划累进加价制度,建立水利工程供水成本定期核算机制,适时调整供水价格。(市发改委、市财政局、市住建局、市环保局、市水务局、市农牧局、市国土资源局,永昌县、金川区政府)

(六)合理制定污水处理收费标准。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则,合理提高污水处理收费标准。在2017年我市已经调整了污水处理收费标准、并达到了国家规定的最低征收标准基础上,每年要跟踪成本监审,合理调整收费标准,使其能够补偿污水处理和污泥处理设施的运营成本并合理盈利。探索建立政府向污水处理企业拨付处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制。(市发改委、市财政局、市住建局,永昌县、金川区政府)

(七)推进生活垃圾处理收费改革。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革,探索建立对非居民用户推行垃圾计量收费制度,并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策,提高混合垃圾收费标准;对具备条件的居民用户,实行计量收费和差别化收费,加快推进垃圾分类。鼓励城镇生活垃圾收集、运输、处理市场化运营,已经形成充分竞争的环节,实行双方协商定价。建立农村垃圾处理收费制度,综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾处理成本等因素,合理确定收费标准,促进乡村环境改善。(永昌县、金川区政府,市发改委、市财政局)  

四、进一步完善医疗服务价格改革

按照公立医院综合改革的要求,严格落实好药品零差率制度,医疗服务价格遵循“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则,实行动态管理。

(八)进一步完善公立医院价格改革。加快推进公立医院综合改革,严格落实新调整的医疗服务价格和药品零差率销售政策,做好与医保支付、医保控费等政策的统筹配合。2018年底前,印发《金昌市公立医院医疗服务价格手册》,建立医疗服务价格动态调整机制,2020年基本理顺医疗服务比价关系。(市发改委、市卫计委、市人社局,永昌县、金川区政府)

五、健全交通运输价格机制

综合考虑全市经济发展、企业合理成本、社会承受能力等因素,建立和完善反映运输经营成本和市场供求关系的交通运输价格形成机制,促进全市综合交通运输体系建设。

(九)完善道路班线客运、城市公共交通客运价格体系。科学制定道路班线客运和城市公共交通票价政策。根据出租车行业管理和准入政策的调整,完善出租车运价形成机制,提高交通出行率。加大对交通价格违法行为监管查处力度,保障乘客合法权益。(市发改委、市交通局,永昌县、金川区政府)

(十)完善停车收费政策。积极推进停车服务价格改革,制定有利于停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共交通道路资源利用的机动车停车服务收费政策和管理办法。对社会资本投资的各类停车场,按照“谁投资、谁受益”的原则,由经营者自主确定停车服务收费标准。鼓励机关企事业单位内部停车场向社会提供停车服务,有偿停车服务收费标准实行市场调节价管理。对实行政府制定价格的停车服务收费,应针对不同性质、区域、类型、时段、对象的机动车停放,实行差异化停车收费政策。2020年前,出台《金昌市机动车停车管理办法》,根据停车管理办法制定差别化收费标准。(市住建局、市城管执法局、市公安局、市发改委,永昌县、金川区政府)  

六、创新基本公共服务价格管理

清晰界定政府、企业和用户的权利义务,区分基本和非基本需求,建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制,促进相关产业发展,提高社会保障水平。

(十一)全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度。进一步完善城镇居民阶梯水价制度,在金昌市区内实行居民阶梯水价制度的基础上,逐步向永昌县及建制镇推行。认真执行居民阶梯电价制度。全面实行居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度。(市发改委、市住建局,永昌县、金川区政府)

(十二)改革完善教育收费机制。认真落实学前教育、普通高中及高等教育收费政策。有序推进民办教育收费市场化改革。全面落实中职教育免学费政策。落实各类学生资助政策。(市发改委、市教育局、市财政局,永昌县、金川区政府)

(十三)建立健全养老服务收费管理机制。政府投资兴办的养老服务机构依法对“三无”老人免费,对其他特殊困难老人提供养老服务,其床位费、护理费实行政府定价管理,其他养老价格由经营者自主定价。社会办其他养老机构的养老服务收费标准实行市场调节价。完善落实政府为承担保障对象养老服务向社会办养老机构购买服务的政策。(市发改委、市财政局、市民政局,永昌县、金川区政府)

(十四)完善殡葬服务收费管理。殡葬服务收费分基本服务和延伸服务,实行分类管理。基本服务收费、公益性公墓墓位费和公墓维护管理服务费实行政府定价,延伸服务收费实行政府指导价。民营企业经营的公墓墓位费和公墓维护管理服务费实行市场调节价。事业单位建办的经营性公墓实行政府指导价。完善殡葬服务收费标准和殡葬用品价格公示制度,规范殡葬服务收费行为。(市发改委、市财政局、市民政局,永昌县、金川区政府)

(十五)完善保障性住房和物业服务价格政策。加强保障性住房价格和公共租赁住房租金标准管理,全面落实普通住宅小区前期物业服务等级收费制度,进一步规范全市保障性住房、房改房、老旧住宅及普通商品房物业管理服务指导价标准和浮动幅度(成立业主委员会的除外),完善收费标准,加强监督管理。进一步清理规范涉房收费项目和标准,切实规范涉房收费行为。(市发改委、市住建局,永昌县、金川区政府)

(十六)推进供热价格改革。建立供热成本定期监审制度,理顺煤炭、热力价格关系,形成煤热价格联动机制,推行供热按用热量计价收费制度,对具备热计量收费条件的新建建筑及完成热计量改造的既有建筑,实行热计量收费。(市发改委、市住建局,永昌县、金川区政府)

七、建立健全政府定价制度

进一步加大简政放权力度,规范定价程序,加强成本监审,推进政府定价公开透明。

(十七)推进政府定价清单化管理。市、县(区)严格按照管理权限,积极主动做好政府定价工作。凡政府定价项目,一律纳入政府定价目录管理,确保目录之外无定价权。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,并根据改革进程适时调整政府具体定价项目。(市发改委,永昌县、金川区政府)

(十八)严格政府定价程序。对纳入政府定价目录的项目,严格执行定价管理办法、定价机制、成本监审规则,完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度。属于政府定价的外购商品价格,上游价格调整后,终端销售价格由价格主管部门按作价原则确定。健全价格听证制度,鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证,公平公开选择听证参加人,提高政府定价的科学性和透明度。(市发改委,永昌县、金川区政府)

(十九)加强成本监审和信息公开。将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序,严格执行政府定价成本监审目录,完善成本调查监审机制,加强供水、供暖、供气、公共交通等行业成本审核,规范成本监审程序,积极探索引入第三方力量参与成本实地审核,有序推进公用事业和公益性服务行业成本信息公开。(市发改委,永昌县、金川区政府)  

(二十)规范收费行为管理。市、县(区)要全面清理行政事业性收费、经营服务性收费和行政审批的中介服务收费,制定并公布收费目录清单,实行动态化管理,确保清单之外无收费。对取消、合并和降低的收费项目,及时在媒体网站上进行公示。(市发改委、市财政局,永昌县、金川区政府) 

(二十一)加强市、县(区)协调沟通。加强对县(区)价格工作指导服务,结合价格审批制度改革,建立市、县(区)重要价格政策措施出台前沟通交流机制,制定重要商品和服务价格管理办法,确保价格放得开、接得住、管得好。(市发改委)    ?

(二十二)做好价格认定工作。依法开展纪检监察、司法、行政工作中所涉及的有形产品、无形资产和各类有偿服务价格不明或有争议的价格认定工作,为各级纪检监察机关、司法机关、行政机关公务活动提供支撑和保障。开展价格纠纷调解处理工作,维护社会和谐稳定。(市发改委,永昌县、金川区政府)

八、加强市场价格监管

建立公平、开放、透明的市场价格监管规则,加大价格执法力度,优化市场价格环境,促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

(二十三)健全市场价格行为规则。在经营者自主定价领域,根据国家和省上制定的议价规则、价格行为规范和指南,制定监管细则,完善明码标价、收费公示等制度,引导、约束经营者价格行为。进一步完善价格和收费公示制度,切实增强价格收费政策的透明度,保障消费者价格知情权。(市发改委、相关行业主管部门)

(二十四)强化价格执法检查。加强价格执法检查,逐步建立完善随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制。坚持常规监管和专项检查相结合,围绕与群众生活密切相关的商贸、旅游、教育、医疗等重点行业,积极开展价格专项检查。健全“网格化”市场价格监管机制,加强自然灾害、突发事件和重要节假日等敏感时期的价格巡查监管。坚持依法治价,有效预防、及时制止和从严查处各类价格违法行为,切实维护消费者合法权益。(市发改委,永昌县、金川区政府)

(二十五)完善价格社会监督体系。充分发挥12358价格举报管理信息系统作用,畅通投诉渠道,及时办理价格投诉举报。加强举报数据分析,定期发布分析报告。建立健全街道、社区、农村居民价格监督员队伍。积极推进价格诚信建设,定期评定和发布经营者的价格信用等级,设立价格失信者“黑名单”。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格监督,曝光价格违法行为。(市发改委,永昌县、金川区政府)

九、加强价格宏观调控服务

充分发挥价格杠杆作用,建立完善价格监测预警机制,保持价格总水平基本稳定。

(二十六)加强价格总水平调控。坚持实行政府领导下的价格调控部门联席会议制度,加强统筹协调,齐抓共管,努力保持价格总水平稳定。实行年度居民消费价格总水平(CPI)预期调控目标责任制,加强对CPI的预警分析和通报,努力保持价格总水平处于合理区间。落实好“菜篮子”市长负责制。健全粮食、肉食、蔬菜、食盐等重要商品储备制度。综合运用扶持生产、促进流通、储备吞吐、舆情引导等手段,促进价格总水平稳定。建立物价上涨与低收入群体生活补贴联动机制。(市发改委、市商务局、市农牧局、市粮食局、市财政局、市民政局、市统计局、国家统计局金昌调查队,永昌县、金川区政府)

(二十七)加强价格监测预警。进一步强化粮油肉蛋菜等重要商品和服务价格监测分析和预警预报。及时监测药品等逐步放开的商品和服务价格变动情况。健全价格信息发布制度,认真执行价格异常波动预警防范机制。进一步强化对市场价格、价格总水平的分析预测,合理引导市场预期。积极开展劳动力、土地等要素价格监测,增强监测分析的前瞻性和针对性。(市发改委)

(二十八)保持农产品价格基本稳定。落实各项农业补贴政策,完善补贴发放办法,畅通农产品流通绿色通道。完善生猪等主要农产品价格预警机制,落实生猪市场价格周期性波动调控预案。做好农产品成本调查工作,加强成本收益分析预测及信息发布,引导种养殖业结构调整。(市发改委、市农牧局、市财政局、市交通局,永昌县、金川区政府)

十、保障措施

价格改革工作政策性强、涉及面广、社会关注度高,要加强组织领导,科学制定方案,完善配套措施,做好舆论引导,积极有序推进。

(二十九)加强组织领导。各级各部门要深化对价格机制改革工作的认识,切实加强组织领导,紧紧围绕工作职责,明确重点任务,采取有效措施,加强协调配合,稳步有序推进,确保各项价格改革措施落实到位。

(三十)强化能力建设。要强化市、县(区)的价格监管责任,加强队伍建设和信息化建设,充实工作力量,夯实工作基础,为加强价格调控监管服务能力提供有力支撑。

(三十一)兜住民生底线。推行涉及民生的价格政策特别是重大价格改革政策时,充分考虑社会承受能力,做好风险评估,完善配套措施,落实社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,特别是对困难人群的救助措施,保障困难群众基本生活不受影响。

(三十二)重视舆论引导。围绕全面深化价格改革、规范政府定价、强化市场价格监管等重点工作,加大新闻发布和常态化宣传力度,准确阐述价格政策,及时公布市场供求和价格信息,积极回应社会关切,营造良好舆论氛围。


信息来源: 市委发〔2018〕45号
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